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關于中央企業全力支持打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導 意見》精神以及《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意 見》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》等有關文件要求,為推動中央企業脫貧攻堅工作更加有效開展,現提出以下意見。

  一、準確把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的基本原則

 中央企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 切實增強責任感和緊迫感,準確把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的 總體要求,一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策,盡最大努力為打贏脫貧攻堅戰作出應有貢獻。

 一是聚焦脫貧攻堅目標任務。緊緊圍繞確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困,定點扶貧縣如期摘帽,解決區域性整體貧困這一既定工作目標,細化分解任務,完善工作措施,強化責任落實,進一步鞏固和不斷擴大脫貧成果。

 二是貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、 項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書 記)精準、脫貧成效精準,因地制宜、從實際出發,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

三是把握定點扶貧的職責定位。堅持在政府主導下開展扶貧工作,把幫扶工作作為政治責任,聚焦當前定點扶貧工作任務,發揮企業優勢,立足地區實際,采取切實可行的工作舉措,全力支持脫貧攻堅。

四是注重激發內生動力。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,強化脫貧光榮導向,培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,著力提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

五是把脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相結合。將脫貧攻堅戰場作為了解國情、培養人才的重要基地,密切與基層群眾的聯 系,培養艱苦創業的精神,提升攻堅克難的能力。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”),以及貧困發生率超過18%的貧困 縣和貧困發生率超過20%的貧困村,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深,是脫貧攻堅戰的堅中之堅、難中之難。中央企業要進一 步集中資源,加大力度,支持深度貧困地區脫貧攻堅。

 要把扶貧資金向深度貧困地區傾斜,扶貧資源向深度貧困地區聚焦,優先在深度貧困地區安排扶貧項目。要根據當地需求調整充實中央企業扶貧干部隊伍,原則上每個深度貧困縣要選派至少一名駐村第一書記。涉及公共服務保障的中央企業要大力推進 深度貧困地區水、電、路、網等基礎設施建設,盡最大可能幫助改善 人居環境和生產生活條件。有條件的中央企業要積極參與深度貧困地區交通建設攻堅,幫助具備條件的建制村實施通硬化路工程。 電網企業要加快推進農村電網建設攻堅,實現農網動力電全覆蓋, 加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。通信企業要加大互聯網基礎設施建設投資力度,加快實現貧困村網絡全覆蓋。涉及醫藥衛生的中央企業要積極參與“三區三州”健康扶貧攻堅行動,在減少和防止因病致貧、因病返貧方面發揮積極作用。

 三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措抓實抓好產業扶貧。

 抓實抓好產業扶貧。充分發揮中央企業技術、市場、信息、渠 道等方面優勢,積極參與實施貧困地區特色產業提升工程。根據 貧困縣的資源稟賦和實際情況,因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等。積極幫助培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品,幫助拓展市場渠道,把小農戶和大市場連接起來,推動特色 產業持續穩定發展,使貧困地區和貧困群眾多得收益、多得實惠。 進一步支持中央企業貧困地區產業投資基金發展壯大,整合中央企業扶貧相關產業基金、公益慈善基金(會)等,組建中央企業扶貧基金聯盟,凝聚央企合力,樹立統一品牌,幫扶貧困地區經濟發展, 增強貧困地區造血功能。

積極開展就業扶貧。有條件的中央企業要努力推動貧困群眾 就業意愿、就業技能與企業勞動用工精準對接,加強對貧困地區貧困家庭勞動力技能培訓和就業服務,提升培訓服務針對性和有效性,幫助貧困家庭勞動力掌握實用技能,吸納貧困人口穩定就業。支持貧困地區開發就業崗位,通過扶持發展扶貧車間、吸納貧困群眾參與小型基礎設施建設和農村人居環境整治項目建設等形式, 促進貧困家庭勞動力就地就近就業。優先從貧困地區聘用工勤人 員。

 帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入定點扶貧工作重要內容,在同等條件下優先采購貧困地區產品,鼓勵和引導單位干部職 工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。各級工會按照有關 規定積極組織職工到貧困地區開展工會活動,優先采購貧困地區產品。鼓勵將貧困地區農產品定向直供直銷單位食堂。

不斷創新支持脫貧攻堅的方式方法。鼓勵中央企業發揮各自優勢,參與貧困地區易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧和農村危房改造等工作,根據幫扶地實際需要,實施必要的保障性扶貧項 目。堅持扶貧同扶志扶智相結合,避免簡單給錢給物的做法,既不大包大攬、也不包辦代替,努力在激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發展能力上下功夫。幫助激勵和引導貧困地 區貧困群眾靠自己的努力改變命運,形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向,形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵,切實防止扶貧養懶漢。

四、加強脫貧攻堅工作的組織領導和支撐保障切實落實脫貧攻堅責任制。

切實落實脫貧攻堅責任制。中央企業黨委(黨組)要切實增強 政治擔當、責任擔當和行動自覺,把脫貧攻堅納入本單位工作重點。主要負責同志要履行好第一責任人職責,每年要到定點扶貧縣至少開展一次調研考察,和貧困縣干部群眾共商脫貧之策,共謀致富之路。分管扶貧工作的負責同志和扶貧部門要具體組織好本 單位脫貧攻堅工作,健全工作機制,層層傳導壓力,確保年度定點扶貧工作責任書各項任務落到實處。脫貧攻堅期間,扶貧工作部 門、扶貧干部要保持相對穩定,確保責任到人。

保障扶貧資金投入。中央企業對定點扶貧縣的資金投入必須與所承擔的幫扶任務相適應,在脫貧攻堅期內要保持必要的適量增長,原則上投入幫扶資金不得低于上一年度,平均每個定點扶貧縣投入幫扶資金不低于100萬元/年。效益較好的中央企業,可較大幅度提高幫扶投入。設立公益慈善基金(會)的中央企業,在對外捐贈中要向貧困地區傾斜。

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫 貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、 考核評估不嚴不實等突出問題,確保取得明顯成效。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點,嚴肅查處不作為和失職瀆職行為,一旦發現挪用貪污扶貧款項,以及在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義和不嚴不實、數字扶貧、虛假扶貧等問題,發現 一起、查處一起,確保脫貧攻堅工作風清氣正。

加強脫貧攻堅考核監督。中央企業要高度重視中央單位定點 扶貧考核工作,主動配合,認真做好考核各項準備,實事求是提供材料。在自覺接受監督考核的同時,要加強對定點扶貧縣黨委政 府脫貧攻堅主體責任落實、工作落實、政策落實和作風建設等方面情況的督促檢查,幫助定點扶貧縣黨委政府及時發現和糾正扶貧工作中存在的形式主義等苗頭性傾向性問題,不斷提高工作水平, 保質保量完成減貧任務。

培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。選派政治素質好、工作 作風實、綜合能力強、具備履職身體條件的優秀干部到貧困地區投身幫扶工作。中央企業各級黨組織既要關心關愛一線扶貧干部, 努力化解扶貧干部的后顧之憂,又要加強曰常管理,對成績突出、 表現優秀、群眾公認的扶貧干部要及時予以表彰宣傳,優先提拔使用,對不勝任的要及時召回調整。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部的家屬,要及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

努力營造良好輿論氛圍。廣泛利用廣播電視、報刊雜志以及 網站、微博、微信、移動客戶端等媒體平臺宣傳中央企業全力支持 打贏脫貧攻堅戰的典型經驗和優秀事跡。積極參與、開展脫貧攻 堅有關評選表彰活動。利用10 ? 17國家扶貧曰等重要時點在廣大干部職工中廣泛開展扶貧宣教和各類主題活動,動員引導干部職工關注扶貧、參與扶貧。

各中央企業黨委(黨組)要結合實際制定具體落實舉措和工作 計劃,有關重要情況請及時報告。